占耕养花、挖田养鱼……遏制耕地“非粮化”，面临哪些现实困境
题主所提的问题，的确是个现实问题，也是难以破解的难题。
随着时代的发展与城镇化水平的不断提高，在粮食价格较低的情况下，不少的农民纷纷外出务工，从而不同程度地出现了土地撂荒的现象。而现在，国家又出台了一些政策，如农民的承包地不种要被集体收回，禁止在承包地上种树、种花、挖凼养鱼，从而遏制耕地“非粮化”。然而，这种遏制耕地“非粮化”的政策又面临着什么现实难题呢？又怎么解决呢？
首先要知道的是，现在耕地已出现的“非粮化”现象，实际上市场经济的结果，也是政策落实的结果。大家都知道，在上世纪八十年代中后期，国家根据当时农村的实际，出台政策，实施产业结构调整，允许农民在耕地上种花、种果树、挖鱼凼等多种经营。这样，就形成了耕地“非粮化”。而农民通过耕地“非粮化”，实行多种经营，提高了土地的利用率，提高了经济效益。笔者从1983年起，将自己承包的土地，大部分都用来种植生姜、甘蔗、水果和蔬菜，使土地“非粮化”。而笔者当地的农民，直到现在，大部分人也把承包地用来种植蔬菜和水果，使土地“非粮化”。正因为农民把土地“非粮化”，才使大多数的农民留在农村种土地。农民种土地，是以获得利益为目的的。如果强制农民把土地只能用来种粮食，在现在的粮价下，其结果是事与愿违。
如果要从根本上遏制耕地“非粮化”，有两种措施可以解决。其一是大幅度提高粮食的价格，或者国家给农民种植粮食多发补贴，把农民养起来。其二是强制性实行土地流转，规模经营，降低生产成本，让投资者有利可图。
除此之外，恐怕难有良策。由于现在是市场经济，以市场为导向，因此强制性的遏制耕地“非粮化”是很困难的。即使集体将农民不种的土地收回去由集体经营，最终也是不成功的。也许，土地撂荒的现象还会更严重！
耕地非粮化六个严禁
为切实加强耕地保护和用途管制，增强粮食综合生产能力，稳定发展粮食生产，根据《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》要做到六个严禁：一、坚决制止耕地“非农化”。切实做到六个严禁：严禁违规占用耕地绿化造林，严禁占用耕地超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地，严禁违规占用耕地从事非农建设，严禁违法违规批地用地。
二、坚决防止耕地“非粮化”。切实做到四个禁止：禁止占用永久基本农田种植苗木花卉草皮，禁止占用永久基本农田种植水果茶叶等多年生经济作物，禁止占用永久基本农田挖塘养殖水产，禁止闲置、荒芜永久基本农田。
三、坚决遏制增量。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”新增问题发生，落实管控措施，强化监管核查，做到发现一起、制止一起、查处一起。
四、严格治理耕地抛荒。切实采取有效措施开展耕地抛荒整治，着力改善抛荒耕地耕作条件。对抛荒导致耕地种植条件破坏或耕地质量等级下降的，责令限期改正或治理，依法予以处理。村级集体经济组织作为农民集体土地的发包方，要采取有效措施，抓好耕地保护和合理利用，严格制止抛荒。
五、严格粮食生产功能区保护利用。切实加强粮食生产功能区监管，粮食生产功能区不得擅自调整、不得违规建设种植和养殖设施、不得违规纳入退耕还林还草范围、不得超标准建设农田林网。
六、严格动态监管监测。加强动态巡查检查和监管，发现问题及时制止、整改，重大情况及时报告，对违法违规行为予以严肃查处。鼓励社会各界举报破坏损害耕地的行为。设立举报电话和信箱，接受群众及社会对破坏、损害耕地的违法行为的举报监督。
农民地里不让种果树咋回事
很高兴回答你这个问题，农民地里不让种果树，是因为这块土地有整体的规划，属于基本农田的范畴，在这块土地上，只能种植农作物，不能种植果树等经济作物，这是农村规划的一部分，要保证国家的粮食安全，就要服从国家的规定，我的回答仅供参考，谢谢
